{"id":1146,"date":"2026-04-15T10:01:00","date_gmt":"2026-04-15T10:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/voiceguard-project.eu\/?p=1146"},"modified":"2026-05-04T13:29:57","modified_gmt":"2026-05-04T13:29:57","slug":"ochrana-oznamovatelu-v-evropske-unii-pravni-imperativ-pro-ucinnou-protikorupcni-politiku","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/voiceguard-project.eu\/cs\/2026\/04\/15\/ochrana-oznamovatelu-v-evropske-unii-pravni-imperativ-pro-ucinnou-protikorupcni-politiku\/","title":{"rendered":"Ochrana\u00a0oznamovatel\u016f\u00a0v\u00a0Evropsk\u00e9\u00a0unii:\u00a0Pr\u00e1vn\u00ed\u00a0imperativ\u00a0pro\u00a0\u00fa\u010dinnou\u00a0protikorup\u010dn\u00ed\u00a0politiku\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

autorka<\/em>: <\/em>Maria<\/em> <\/em>Pavlova<\/em>, <\/em>TI<\/em>–<\/em>Bulharsko<\/em> <\/p>\n\n\n\n

Ochrana oznamovatel\u016f v Evropsk\u00e9 unii se vyvinula v kl\u00ed\u010dov\u00fd prvek pr\u00e1vn\u00edho r\u00e1mce zam\u011b\u0159en\u00e9ho na ochranu ve\u0159ejn\u00e9ho z\u00e1jmu a posilov\u00e1n\u00ed pr\u00e1vn\u00edho st\u00e1tu. Osoby, kter\u00e9 upozor\u0148uj\u00ed na poru\u0161ov\u00e1n\u00ed pr\u00e1va, jako je korupce, podvody nebo zneu\u017eit\u00ed moci, p\u0159\u00edmo p\u0159isp\u00edvaj\u00ed k prosazov\u00e1n\u00ed pr\u00e1vn\u00edch norem t\u00edm, \u017ee odhaluj\u00ed jedn\u00e1n\u00ed, kter\u00e1 by jinak mohla z\u016fstat skryt\u00e1. Jejich ochrana proto nen\u00ed pouze ot\u00e1zkou politick\u00e9ho rozhodnut\u00ed, ale pr\u00e1vn\u00ed nutnost\u00ed pro efektivn\u00ed fungov\u00e1n\u00ed protikorup\u010dn\u00edch mechanism\u016f. <\/p>\n\n\n\n

Toto uzn\u00e1n\u00ed se odr\u00e1\u017e\u00ed v p\u0159ijet\u00ed sm\u011brnice (EU) 2019\/1937 o ochran\u011b osob, kter\u00e9 oznamuj\u00ed poru\u0161en\u00ed pr\u00e1va Unie. Sm\u011brnice stanov\u00ed minim\u00e1ln\u00ed standardy nap\u0159\u00ed\u010d \u010dlensk\u00fdmi st\u00e1ty, v\u010detn\u011b povinnosti z\u0159\u00eddit bezpe\u010dn\u00e9 oznamovac\u00ed kan\u00e1ly, zajistit d\u016fv\u011brnost a poskytovat ochranu p\u0159ed odvetn\u00fdmi opat\u0159en\u00edmi. Jej\u00edm c\u00edlem je usnadnit oznamov\u00e1n\u00ed protipr\u00e1vn\u00edho jedn\u00e1n\u00ed a t\u00edm pos\u00edlit dodr\u017eov\u00e1n\u00ed pr\u00e1va EU. <\/p>\n\n\n\n

V\u00fdvoj od vstupu sm\u011brnice v platnost v\u0161ak ukazuje, \u017ee samotn\u00e1 existence pr\u00e1vn\u00edho r\u00e1mce nezaru\u010duje jeho efektivn\u00ed prosazov\u00e1n\u00ed. <\/p>\n\n\n\n

Index<\/strong> <\/strong>vn<\/strong>\u00ed<\/strong>m<\/strong>\u00e1<\/strong>n<\/strong>\u00ed <\/strong>korupce<\/strong> <\/strong>jako<\/strong> <\/strong>ukazatel<\/strong> \u00fa\u010d<\/strong>innosti<\/strong> <\/strong>pr<\/strong>\u00e1<\/strong>va<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Index vn\u00edm\u00e1n\u00ed korupce<\/a> (CPI), vypracovan\u00fd organizac\u00ed Transparency International, p\u0159edstavuje \u0161iroce uzn\u00e1van\u00fd n\u00e1stroj pro hodnocen\u00ed m\u00edry vn\u00edman\u00e9 korupce ve ve\u0159ejn\u00e9m sektoru. A\u010dkoliv nejde o p\u0159\u00edm\u00e9 m\u011b\u0159\u00edtko dodr\u017eov\u00e1n\u00ed pr\u00e1va, poskytuje d\u016fle\u017eit\u00fd indik\u00e1tor \u00fa\u010dinnosti protikorup\u010dn\u00edch r\u00e1mc\u016f v praxi. <\/p>\n\n\n\n

V obdob\u00ed 2019\u20132025 data CPI ukazuj\u00ed na obecnou stagnaci v r\u00e1mci Evropsk\u00e9 unie, co\u017e nazna\u010duje omezen\u00fd pokrok v boji proti korupci navzdory zaveden\u00ed nov\u00fdch pr\u00e1vn\u00edch n\u00e1stroj\u016f, v\u010detn\u011b sm\u011brnice (EU) 2019\/1937 <\/p>\n\n\n\n

Zpr\u00e1va Liberties Rule of Law Report 2025<\/a> identifikuje n\u011bkolik spole\u010dn\u00fdch probl\u00e9m\u016f v zem\u00edch jako Bulgaria, Czech Republic, Greece, Romania a Spain, kter\u00e9 ovliv\u0148uj\u00ed protikorup\u010dn\u00ed \u00fasil\u00ed i ochranu oznamovatel\u016f. <\/p>\n\n\n\n

Zaprv\u00e9, v mnoha t\u011bchto zem\u00edch doch\u00e1z\u00ed ke stagnaci reforem \u2013 pr\u00e1vn\u00ed zm\u011bny jsou sice p\u0159ij\u00edm\u00e1ny, ale nevedou k re\u00e1ln\u00e9mu zlep\u0161en\u00ed v praxi. <\/p>\n\n\n\n

Prosazov\u00e1n\u00ed protikorup\u010dn\u00edch pravidel z\u016fst\u00e1v\u00e1 slab\u00e9. Vy\u0161et\u0159ov\u00e1n\u00ed jsou \u010dasto pomal\u00e1, sankce nejednotn\u00e9 a kontroln\u00ed org\u00e1ny mohou postr\u00e1dat nez\u00e1vislost nebo dostate\u010dn\u00e9 zdroje. <\/p>\n\n\n\n

P\u0159etrv\u00e1vaj\u00ed tak\u00e9 obavy o nez\u00e1vislost justice, v\u010detn\u011b politick\u00fdch tlak\u016f a struktur\u00e1ln\u00edch slabin, kter\u00e9 podkop\u00e1vaj\u00ed d\u016fv\u011bru v pr\u00e1vn\u00ed syst\u00e9m. <\/p>\n\n\n\n

Dal\u0161\u00edm z\u00e1sadn\u00edm probl\u00e9mem je omezen\u00e1 implementace doporu\u010den\u00ed EU \u2013 \u0159ada reforem je odkl\u00e1d\u00e1na, opakovan\u011b p\u0159epracov\u00e1v\u00e1na nebo realizov\u00e1na pouze \u010d\u00e1ste\u010dn\u011b. <\/p>\n\n\n\n

A kone\u010dn\u011b p\u0159etrv\u00e1v\u00e1 rozpor mezi pr\u00e1vn\u00edmi p\u0159edpisy a prax\u00ed. A\u010dkoli existuj\u00ed pr\u00e1vn\u00ed r\u00e1mce v\u010detn\u011b ochrany oznamovatel\u016f, v praxi \u010dasto nejsou pln\u011b \u00fa\u010dinn\u00e9. To je umocn\u011bno n\u00edzkou d\u016fv\u011brou ve\u0159ejnosti a prost\u0159ed\u00edm, kter\u00e9 m\u016f\u017ee odrazovat od oznamov\u00e1n\u00ed protipr\u00e1vn\u00edho jedn\u00e1n\u00ed. <\/p>\n\n\n\n

Tyto v\u00fdzvy poukazuj\u00ed na probl\u00e9m, \u017ee bez \u00fa\u010dinn\u00e9ho vym\u00e1h\u00e1n\u00ed pr\u00e1va a siln\u00fdch instituc\u00ed nesta\u010d\u00ed samotn\u00e1 pr\u00e1vn\u00ed ochrana k omezen\u00ed korupce nebo k zaji\u0161t\u011bn\u00ed skute\u010dn\u00e9 ochrany oznamovatel\u016f. <\/p>\n\n\n\n

Z pr\u00e1vn\u00edho hlediska to vyvol\u00e1v\u00e1 obavy ohledn\u011b praktick\u00e9 \u00fa\u010dinnosti (effet utile) sm\u011brnice a m\u00edry, v jak\u00e9 jsou jej\u00ed c\u00edle realizov\u00e1ny na vnitrost\u00e1tn\u00ed \u00farovni. <\/p>\n\n\n\n

Srovn<\/strong>\u00e1<\/strong>vac<\/strong>\u00ed <\/strong>p<\/strong>\u0159<\/strong>ehled<\/strong> <\/strong>v<\/strong>\u00fd<\/strong>voje<\/strong> <\/strong>CPI<\/strong> (2019\u20132025)<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Anal\u00fdza sk\u00f3re CPI v \u010dlensk\u00fdch st\u00e1tech \u00fa\u010dastn\u00edc\u00edch se projektu Voice Guard \u2013 Bulharsku, \u010cesk\u00e9 republice, Rumunsku, \u0158ecku, \u0160pan\u011blsku a Lucembursku \u2013 ukazuje rozd\u00edln\u00e9 v\u00fdsledky p\u0159i prov\u00e1d\u011bn\u00ed protikorup\u010dn\u00edch opat\u0159en\u00ed. <\/p>\n\n\n\n

Index CPI hodnot\u00ed 182 zem\u00ed a \u00fazem\u00ed po cel\u00e9m sv\u011bt\u011b podle vn\u00edman\u00e9 \u00farovn\u011b korupce ve ve\u0159ejn\u00e9m sektoru. V\u00fdsledky jsou uv\u00e1d\u011bny na stupnici od 0 (vysoce zkorumpovan\u00e9) do 100 (velmi \u010dist\u00e9). <\/p>\n\n\n\n

\u010clensk\u00e9 st\u00e1ty vykazuj\u00edc\u00ed relativn\u00ed pokrok <\/p>\n\n\n\n

\u0158<\/strong>ecko<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

2019: 48| 2020: 50 | 2021: 49 | 2022: 52 | 2023: 49 | 2024\u20132025: 49 <\/p>\n\n\n\n

\u010c<\/strong>esk<\/strong>\u00e1 <\/strong>republika<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

2019: 56 | 2020: 54 | 2021: 54 | 2022: 56 | 2023: 57 | 2024\u20132025: 56\u201357 <\/p>\n\n\n\n

Tyto trendy nazna\u010duj\u00ed ur\u010ditou m\u00edru souladu mezi legislativn\u00edmi reformami a jejich praktick\u00fdm uplat\u0148ov\u00e1n\u00edm, i kdy\u017e zlep\u0161en\u00ed z\u016fst\u00e1vaj\u00ed omezen\u00e1. <\/p>\n\n\n\n

\u010clensk\u00e9 st\u00e1ty vykazuj\u00edc\u00ed stagnaci <\/p>\n\n\n\n

Rumunsko<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

2019: 44 | 2020: 44 | 2021: 45 | 2022: 46 | 2023: 46 | 2024: 46 | 2025: 45 <\/p>\n\n\n\n

\u0160pan\u011blsko <\/p>\n\n\n\n

2019: 62 | 2020: 62 | 2021: 61 | 2022: 60 | 2023: 60 | 2024\u20132025: 60 <\/p>\n\n\n\n

Absence v\u00fdznamn\u00e9ho pokroku v t\u011bchto jurisdikc\u00edch vyvol\u00e1v\u00e1 ot\u00e1zky ohledn\u011b \u00fa\u010dinnosti transpozice a prosazov\u00e1n\u00ed sm\u011brnice, jako\u017e i ohledn\u011b \u0161ir\u0161\u00ed integrity vnitrost\u00e1tn\u00edch syst\u00e9m\u016f boje proti korupci. <\/p>\n\n\n\n

Bulharsko<\/strong> \u2013 \u010d<\/strong>lensk<\/strong>\u00fd <\/strong>st<\/strong>\u00e1<\/strong>t<\/strong> <\/strong>vykazuj<\/strong>\u00ed<\/strong>c<\/strong>\u00ed <\/strong>stagnaci<\/strong> <\/strong>a<\/strong> <\/strong>pokles<\/strong> <\/strong> <\/p>\n\n\n\n

2019: 43 | 2020: 44 | 2021: 42 | 2022: 43 | 2023: 45 | 2024: 43 | 2025: 40 <\/p>\n\n\n\n

Vysoce v\u00fdkonn\u00e1 jurisdikce <\/p>\n\n\n\n

Lucembursko<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

2019: 80 | 2020: 80 | 2021: 81 | 2022: 77 | 2023: 78 | 2024\u20132025: ~78\u201380 <\/p>\n\n\n\n

A\u010dkoli si Lucembursko udr\u017euje vysok\u00e9 hodnocen\u00ed v indexu CPI, nedostatek dal\u0161\u00edho zlep\u0161en\u00ed odr\u00e1\u017e\u00ed \u0161ir\u0161\u00ed celoevropsk\u00fd trend omezen\u00e9ho pokroku. <\/p>\n\n\n\n

Pr<\/strong>\u00e1<\/strong>vn<\/strong>\u00ed <\/strong>v<\/strong>\u00fd<\/strong>zvy<\/strong> <\/strong>p<\/strong>\u0159<\/strong>i<\/strong> <\/strong>prov<\/strong>\u00e1<\/strong>d<\/strong>\u011b<\/strong>n<\/strong>\u00ed <\/strong>sm<\/strong>\u011b<\/strong>rnice<\/strong> (<\/strong>EU<\/strong>) 2019\/1937<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Navzdory z\u00e1vazn\u00e9 povaze sm\u011brnice odhalilo jej\u00ed prov\u00e1d\u011bn\u00ed v \u010dlensk\u00fdch st\u00e1tech n\u011bkolik struktur\u00e1ln\u00edch a pr\u00e1vn\u00edch nedostatk\u016f: <\/p>\n\n\n\n

1. Opo\u017ed\u011bn\u00e1 a ne\u00fapln\u00e1 transpozice <\/p>\n\n\n\n

N\u011bkolik \u010dlensk\u00fdch st\u00e1t\u016f neprovedlo transpozici sm\u011brnice ve stanoven\u00e9 lh\u016ft\u011b, co\u017e vyvolalo obavy ohledn\u011b dodr\u017eov\u00e1n\u00ed povinnost\u00ed EU podle \u010dl\u00e1nku 288 SFEU. <\/p>\n\n\n\n

2. Nedostatky v mechanismu prosazov\u00e1n\u00ed <\/p>\n\n\n\n

V n\u011bkolika jurisdikc\u00edch sice form\u00e1ln\u011b existuj\u00ed ochrann\u00e1 opat\u0159en\u00ed, ale chyb\u00ed jejich \u00fa\u010dinn\u00e9 prosazov\u00e1n\u00ed. To podkop\u00e1v\u00e1 c\u00edl sm\u011brnice, j\u00edm\u017e je zaji\u0161t\u011bn\u00ed skute\u010dn\u00e9 a \u00fa\u010dinn\u00e9 ochrany p\u0159ed odvetn\u00fdmi opat\u0159en\u00edmi. <\/p>\n\n\n\n

3. Institucion\u00e1ln\u00ed omezen\u00ed <\/p>\n\n\n\n

P\u0159\u00edslu\u0161n\u00e9 org\u00e1ny odpov\u011bdn\u00e9 za p\u0159ij\u00edm\u00e1n\u00ed a vy\u0161et\u0159ov\u00e1n\u00ed ozn\u00e1men\u00ed \u010dasto postr\u00e1daj\u00ed dostate\u010dnou nez\u00e1vislost, odborn\u00e9 znalosti nebo zdroje, co\u017e ovliv\u0148uje jejich schopnost zajistit n\u00e1le\u017eit\u00e9 n\u00e1sledn\u00e9 kroky. <\/p>\n\n\n\n

4. Pr\u00e1vn\u00ed nejistota a rozt\u0159\u00ed\u0161t\u011bnost <\/p>\n\n\n\n

Rozd\u00edly v n\u00e1rodn\u00edch prov\u00e1d\u011bc\u00edch opat\u0159en\u00edch vedly k nesrovnalostem v rozsahu a \u00farovni ochrany, co\u017e potenci\u00e1ln\u011b podkop\u00e1v\u00e1 c\u00edl sm\u011brnice, j\u00edm\u017e je harmonizace. <\/p>\n\n\n\n

5. Odrazuj\u00edc\u00ed \u00fa\u010dinek na pod\u00e1v\u00e1n\u00ed ozn\u00e1men\u00ed <\/p>\n\n\n\n

Trval\u00e1 rizika odvetn\u00fdch opat\u0159en\u00ed a nedostate\u010dn\u00e1 d\u016fv\u011bra v institucion\u00e1ln\u00ed z\u00e1ruky p\u0159isp\u00edvaj\u00ed k odrazuj\u00edc\u00edmu \u00fa\u010dinku, co\u017e omezuje praktick\u00e9 vyu\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed mechanism\u016f pro pod\u00e1v\u00e1n\u00ed ozn\u00e1men\u00ed. <\/p>\n\n\n\n

Pr<\/strong>\u00e1<\/strong>vn<\/strong>\u00ed <\/strong>souvislost<\/strong> <\/strong>mezi<\/strong> <\/strong>ochranou<\/strong> <\/strong>oznamovatel<\/strong>\u016f <\/strong>a<\/strong> \u00fa\u010d<\/strong>innost<\/strong>\u00ed <\/strong>boje<\/strong> <\/strong>proti<\/strong> <\/strong>korupci<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Z pr\u00e1vn\u00edho hlediska funguje ochrana oznamovatel\u016f jako donucovac\u00ed mechanismus, kter\u00fd dopl\u0148uje tradi\u010dn\u00ed regula\u010dn\u00ed a dohledov\u00e9 syst\u00e9my. T\u00edm, \u017ee umo\u017e\u0148uje jednotlivc\u016fm oznamovat poru\u0161en\u00ed p\u0159edpis\u016f, usnad\u0148uje odhalov\u00e1n\u00ed a sankcionov\u00e1n\u00ed protipr\u00e1vn\u00edho jedn\u00e1n\u00ed. <\/p>\n\n\n\n

Pokud je takov\u00e1 ochrana ne\u00fa\u010dinn\u00e1, doch\u00e1z\u00ed k naru\u0161en\u00ed \u0159et\u011bzce vym\u00e1h\u00e1n\u00ed pr\u00e1va: <\/p>\n\n\n\n