Ochrana oznamovatelů v Evropě v roce 2026: Od právních záruk k účinné ochraně
Autor: TI Bulharsko
Případ portugalského oznamovatele Rui Pinta znovu upoutal pozornost na zásadní otázku v Evropě: co se stane, když důsledky odhalení protiprávního jednání přetrvávají dlouho po původním zveřejnění?
V září 2026 se portugalské úřady rozhodly ukončit speciální bezpečnostní program chránící Pinta, který odhalil protiprávní jednání prostřednictvím odhalení v rámci projektu Football Leaks.
Dne 9. října portugalská Komise pro zvláštní bezpečnostní programy toto rozhodnutí zrušila z procesních důvodů, když shledala, že Pinto nebyl řádně informován o důvodech ukončení své ochrany ani mu nebyla dána příležitost se k tomu vyjádřit. Jeho ochrana zůstává v platnosti do vydání nového rozhodnutí. Tento případ zdůrazňuje význam procesních záruk v situacích, kdy orgány přijímají rozhodnutí, která přímo ovlivňují ochranu osob odhalujících protiprávní jednání.
Ochrana je více než jen právní záruka
Směrnice EU o ochraně oznamovatelů (EU) 2019/1937 stanoví minimální standardy pro ochranu osob, které oznamují porušení práva EU ve stanovených oblastech. Vyžaduje, aby členské státy zakázaly odvetná opatření, zřídily důvěrné kanály pro podávání oznámení a zajistily přístup k podpůrným opatřením a účinným opravným prostředkům.
Ochrana před odvetnými opatřeními na pracovišti a opatření fyzické bezpečnosti však nejsou nutně totéž. Programy ochrany svědků, jako je ten, který byl uplatněn v případě Pinta, fungují v rámci samostatných vnitrostátních právních rámců a zahrnují odlišná kritéria způsobilosti a bezpečnostní posouzení.
Směrnice nestanoví bezpodmínečné právo na fyzickou ochranu na dobu neurčitou. Tento případ však poukazuje na širší zásadu: ochrana musí být v praxi účinná a rozhodnutí o jejím zrušení by měla vycházet z řádně posouzených rizik a spravedlivých postupů.
Kdy končí odpovědnost státu?
Oznamovatelé mohou čelit výhrůžkám, vyloučení z profesního života, finančním potížím a zdlouhavým soudním řízením ještě dlouho po svém původním odhalení. Důsledky odhalení protiprávního jednání nemusí nutně zmizet s ukončením vyšetřování nebo s odezněním zájmu veřejnosti.
Případ Rui Pinta ilustruje, proč rozhodnutí o ukončení ochranných opatření vyžadují zvláštní opatrnost. Orgány musí vyvážit legitimní potřebu pravidelně přehodnocovat bezpečnostní opatření se svou odpovědností za prevenci předvídatelné újmy.
Účinné postupy by měly zahrnovat individuální posouzení rizik, jasné sdělení důvodů rozhodnutí, možnost napadnout nepříznivé závěry a v případě potřeby přechodnou ochranu po dobu přezkumu rozhodnutí.
Rozhodnutí portugalských orgánů zrušit původní ukončení ochrany dokládá význam těchto záruk. Konečný výsledek však zůstává nejistý, jelikož nové posouzení a rozhodnutí dosud nebyly vydány.
Širší evropská výzva
V celé Evropě vyvolává provádění právních předpisů na ochranu oznamovatelů stále častěji otázky ohledně rozporu mezi formálními právními zárukami a jejich praktickou účinností. Zřízení kanálů pro podávání oznámení a zákaz odvetných opatření jsou nezbytné, avšak samy o sobě nezaručují, že osoby, které se ozvou, získají přiměřenou ochranu v případě přetrvávajících rizik.
Pro Bulharsko je tato debata obzvláště relevantní z hlediska provádění vnitrostátních právních předpisů na ochranu oznamovatelů, účinnosti reakcí institucí a přístupu k smysluplným opravným prostředkům.
Pro Bulharsko je tato debata obzvláště relevantní z hlediska provádění vnitrostátních právních předpisů na ochranu oznamovatelů, účinnosti reakcí institucí a přístupu k smysluplným opravným prostředkům. Nad rámec právního rámce představuje hlubší výzvu nedostatek důvěry v systém a organizační kulturu související s oznamováním protiprávního jednání. Tam, kde zaměstnanci věří, že oznámení budou ignorována, že odpovědné osoby nebudou čelit žádným důsledkům nebo že ozvění se může vystavit odvetným opatřením, se mlčení může jevit jako bezpečnější než podání oznámení. Výzkum postojů k oznamování nekalých jednání v bulharských obcích dokumentuje skepsi ohledně účinnosti oznamovacích mechanismů, omezenou důvěru ve vedení organizací a obavy, že oznámení mohou být potlačena nebo ignorována.
Tuto výzvu ještě zhoršuje nedostatečná informovanost zaměstnanců o jejich právech, dostupných kanálech pro podávání oznámení a ochraně, na kterou mají nárok. Zavedení interního postupu pro podávání oznámení nezaručuje, že zaměstnanci o jeho existenci vědí, rozumějí tomu, jak jej používat, nebo věří, že bude respektována jejich důvěrnost. Závěry auditu Komise pro ochranu osobních údajů, který v roce 2025 provedl ombudsman, rovněž odhalily praktické nedostatky v poskytování podpory v rámci systému „ “ a v uplatňování ochranných opatření, včetně nejistoty ohledně dostupné pomoci a zpoždění při vyřizování oznámení.
Změna této situace vyžaduje více než pouhé dodržování právních předpisů. Veřejné instituce a soukromé organizace musí jasně informovat o postupech pro podávání oznámení, poskytovat pravidelné praktické školení a prokázat, že s oznámeními je nakládáno důvěrně, nestranně a vážně. Vytvoření kultury, v níž mohou zaměstnanci bez obav upozorňovat na problémy – a vidět, že se s protiprávním jednáním něco dělá – je zásadní pro obnovení důvěry a zajištění účinné ochrany oznamovatelů v praxi.
Tento případ rovněž poukazuje na potřebu jasnější koordinace mezi mechanismy ochrany oznamovatelů, orgány činnými v trestním řízení a dalšími institucemi odpovědnými za osobní bezpečnost.
Ochrana oznamovatelů by se neměla posuzovat pouze podle záruk, které jsou k dispozici v okamžiku podání oznámení, ale také podle toho, zda jsou jednotlivci i nadále dostatečně chráněni, když následky jejich vystoupení přetrvávají.
Ochrana těch, kteří odhalují protiprávní jednání, není pouze otázkou individuální bezpečnosti. Je to také měřítko institucionální odpovědnosti, veřejné důvěry a důvěryhodnosti závazku Evropy k transparentnosti a právnímu státu.
Zdroje:
Portugalské ministerstvo spravedlnosti, Zvláštní bezpečnostní program Rui Pedra Gonçalvese Pinta, 9. října 2026: https://portugal.gov.pt/gc25/comunicacao/comunicados/programa-especial-de-seguranca-de-rui-pedro-goncalves-pinto-1
The Guardian, Portugalské úřady informovaly Rui Pinta o ukončení jeho ochrany svědků až po 83 dnech, 7. října 2026: https://www.theguardian.com/football/2026/oct/07/rui-pinto-witness-protection-ending-portuguese-authorities-manchester-city
The Portugal Post, https://theportugalpost.com/posts/portugal-revokes-protection-for-whistleblower-rui-pinto-as-threats-rise
Směrnice (EU) 2019/1937 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie.
https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/1937/oj/eng
Auditní zpráva ombudsmana Bulharské republiky za rok 2025:
