Като част от наблюдението, което VoiceGuard извършва върху националните системи за защита на информаторите в различните държави-членки, участващи в проекта, тук представяме един значим институционален напредък в Испания: Независимият орган за защита на информаторите (AIPI) отбеляза нов важен етап в укрепването на испанската система с учредяването на Консултативната комисия за защита на информаторите. Органът беше сформиран с участието на 11 от 13-те назначени членове, заедно с председателя на AIPI и директора на Отдела за мониторинг и санкционен режим, който ще изпълнява функциите на секретар на органа.
AIPI, създадена със Закон 2/2023 в изпълнение на Директива (ЕС) 2019/1937 – същата европейска директива, която определя рамката на работата на VoiceGuard – е учредена с особена техническа автономия, за да изпълни европейското изискване за определяне на компетентни органи в областта на защитата на информаторите. Нейната институционална структура се опира на два основни органа: Председателството, с ранг на заместник-секретариат и назначавано с кралски указ, и тази Консултативна комисия – колегиален консултативен орган, натоварен с изготвянето на незадължителни доклади по въпросите, които му се представят от Председателството, и с формулирането на предложения по въпроси от неговата компетентност.
Именно съставът ѝ ѝ придава реална стойност, отвъд административната процедура. От 13-те членове десет представляват институции и органи с компетенции, свързани с AIPI, двама са юристи с признат авторитет, а един представлява сдруженията на информаторите. Тринадесет много различни един от друг профила – от бюджетен контрол до финансов надзор, като се минава през академичната и правната сфера – призвани да допринесат, всеки от своята област, с техническа преценка, която едва ли би могла да се събере в един-единствен орган.
Комисията вече е определила своя непосредствен план за действие: докато се изготвят вътрешните ѝ правила за функциониране, тя ще провежда редовни заседания през март, преди представянето на годишния доклад, и през октомври, което приблизително съвпада с второто полугодишно заседание с автономните общности. Председателят на AIPI вече обяви, че ще представи на Комисията Годишния доклад за 2026 г., плана за действие на Органа и бъдещите препоръки относно защитата на информаторите и санкционния режим, преди тяхното окончателно одобрение.
Компетенциите на AIPI са значителни. Тя управлява външния канал за подаване на информация за нарушения, засягащи повече от една автономна област, приема мерки за защита срещу репресии и разполага с правомощия за налагане на санкции: глобите за физически лица могат да варират между 1 001 и 300 000 евро в зависимост от тежестта на нарушението. Разбира се, тя има ясна граница: не може да замества съдиите, прокуратурата или съдебната полиция, нито да разследва директно съобщените факти.
Създаването на тази Консултативна комисия не е изолиран случай в Испания, а част от по-широк процес, който протича в цялата Европейска съюз, откакто Директива 2019/1937 задължи държавите-членки да създадат компетентни органи за защита на информаторите. Темпото и институционалната стабилност, с които всяка страна изпълнява този мандат, варират значително между отделните държави-членки, и точно тук влиза в действие работата на VoiceGuard.
VoiceGuard е създадена именно за да се справи с това, което илюстрира създаването на Консултативната комисия на AIPI: ефективната защита на информатора не зависи само от наличието на закон или орган на хартия, а от изграждането на технически капацитет, обучение и институционална култура, които да поддържат тази рамка на практика.
VoiceGuard работи по няколко направления, които са пряко свързани с това, което се случва в Испания: разработването на програма за професионално обучение, насочена към лицата, които управляват канали за сигнализиране и вътрешни информационни системи, бъдещи или настоящи информатори, юристи, академични лица, адвокати, както и към всеки, който проявява конкретен интерес. Освен това се разработва онлайн обучение, което отразява националните особености на всяка държава-членка относно реалното състояние на защитата на информаторите, включително испанския случай, който се представя тук.
В този смисъл съществуването на органи като Консултативната комисия на AIPI, способни да обединят разнообразни технически гледни точки, засилва именно този тип солидна институционална архитектура, която VoiceGuard се стреми да съпътства и укрепва от страна на гражданското общество: добре проектирани канали, органи с реална способност за надзор и култура на информиране, която защитава онези, които повдигат глас срещу корупцията и нередностите, без страх от репресии.
С този вече функциониращ орган AIPI разполага сега с допълнителен инструмент за постигане на по-голяма техническа солидност в област, където нормативните детайли и многообразието на гледните точки са от решаващо значение, за да престане защитата на информаторите да бъде само правно обещание и да се превърне в ефективна гаранция. Един пример от Испания за вида напредък, който VoiceGuard следи отблизо във всяка от страните партньори по проекта.
Кармен Колето Мартинес, ръководител проекти в FIBGAR
