V rámci sledování národních systémů ochrany oznamovatelů, které provádí společnost VoiceGuard v jednotlivých členských státech účastnících se projektu, zde uvádíme významný institucionální pokrok ve Španělsku: Nezávislý úřad pro ochranu oznamovatelů (AIPI) dosáhl nového milníku v konsolidaci španělského systému zřízením své Poradní komise pro ochranu oznamovatelů. Tento orgán byl ustaven za účasti 11 z 13 jmenovaných členů, spolu s předsedou AIPI a ředitelkou Oddělení pro sledování a sankční režim, která bude vykonávat funkci tajemníka tohoto orgánu.  

AIPI, zřízená zákonem č. 2/2023, jímž se provádí směrnice (EU) 2019/1937 – tedy ta samá evropská směrnice, která stanoví rámec pro činnost společnosti VoiceGuard –, byla zřízena s mimořádnou technickou autonomií, aby mohla plnit evropský mandát k určení příslušných orgánů v oblasti ochrany oznamovatelů. Její institucionální struktura se opírá o dva hlavní orgány: předsednictvo, které má status náměstka ministra a je jmenováno královským dekretem, a tuto poradní komisi, kolegiální poradní orgán pověřený vydáváním nezávazných zpráv k otázkám, které mu předloží předsednictvo, a formulováním návrhů v oblastech spadajících do jeho působnosti.  

Právě její složení jí dává skutečnou hodnotu, která přesahuje rámec pouhé administrativní záležitosti. Z 13 členů jich deset zastupuje instituce a orgány s kompetencemi souvisejícími s AIPI, dva jsou právníci s uznávaným renomé a jeden zastupuje sdružení informátorů. Třináct velmi odlišných profilů, od rozpočtové kontroly přes finanční dohled až po akademickou a právní sféru, které mají každý ze své oblasti přispět odborným posouzením, jaké by jen stěží mohlo být soustředěno v jediném orgánu.  

Komise již stanovila svůj bezprostřední plán činnosti: zatímco se vypracovávají její vnitřní provozní předpisy, bude pořádat řádná zasedání v březnu, před předložením výroční zprávy, a v říjnu, což se přibližně kryje s druhým pololetním zasedáním s autonomními společenstvími. Předseda AIPI již oznámil, že Komisi předloží výroční zprávu za rok 2026, akční plán úřadu a budoucí doporučení týkající se ochrany oznamovatelů a sankčního režimu před jejich konečným schválením.  

Působnost AIPI není zanedbatelná. Spravuje externí informační kanál pro porušení předpisů, která se týkají více než jedné autonomní oblasti, přijímá opatření na ochranu před odvetnými opatřeními a má pravomoc ukládat sankce: pokuty pro fyzické osoby se mohou pohybovat v rozmezí od 1 001 do 300 000 eur v závislosti na závažnosti porušení. Má však jasnou hranici: nemůže nahrazovat soudce, státní zastupitelství ani soudní policii, ani přímo vyšetřovat nahlášené skutečnosti.  

Zřízení této poradní komise není ve Španělsku ojedinělým jevem, nýbrž součástí širšího procesu, který probíhá v celé Evropské unii od doby, kdy směrnice 2019/1937 zavázala členské státy k zřízení příslušných orgánů pro ochranu oznamovatelů. Tempo a institucionální pevnost, s jakou jednotlivé země tento mandát naplňují, se mezi členskými státy značně liší, a právě zde vstupuje do hry práce společnosti VoiceGuard.  

Organizace VoiceGuard vznikla právě proto, aby se zabývala tím, co ilustruje zřízení Poradního výboru AIPI: účinná ochrana oznamovatele nezávisí pouze na existenci zákona nebo orgánu na papíře, ale na budování technických kapacit, vzdělávání a institucionální kultury, které tento rámec v praxi podpoří. 

VoiceGuard působí na několika frontách, které přímo souvisejí s aktuální situací ve Španělsku: vyvíjí program odborného vzdělávání určený pro osoby spravující kanály pro podávání podnětů a interní informační systémy, budoucí oznamovatele či stávající oznamovatele, právníky, akademiky, advokáty a advokátky, jakož i pro kohokoli, kdo má o tuto problematiku zvláštní zájem. Rovněž se připravuje online školení, které zohledňuje národní specifika každého členského státu ohledně skutečného stavu ochrany informátorů, včetně španělského případu, který zde představujeme.  

V tomto smyslu existence orgánů, jako je Poradní komise AIPI, schopných sjednotit různé odborné pohledy, posiluje právě ten typ robustní institucionální architektury, kterou se VoiceGuard snaží z pozice občanské společnosti doprovázet a posilovat: dobře navržené kanály, orgány s reálnou schopností dohledu a kulturu informovanosti, která chrání ty, kdo se ozývají proti korupci a nesrovnalostem, aniž by se museli obávat odvetných opatření. 

AIPI má nyní, díky tomuto již funkčnímu orgánu, k dispozici další nástroj k posílení technické solidnosti v oblasti, kde jsou normativní detaily a pluralita pohledů rozhodující pro to, aby ochrana oznamovatelů přestala být pouhým právním slibem a stala se účinnou zárukou. Jedná se o příklad ze Španělska, který ilustruje typ pokroku, který VoiceGuard pozorně sleduje v každé z partnerských zemí projektu.  

Carmen Coleto Martínez, projektová manažerka FIBGAR