Odată cu adoptarea Directivei (UE) 2019/1937 („Directiva privind avertizorii de integritate”) și transpunerea în legislația națională de către statele membre („SM”), UE a făcut din armonizarea cuprinzătoare a protecției minime a avertizorilor de integritate o realitate. 

In perspectiva anul 2025 și ulterior există mai multe modificări legislative, evaluări și transpuneri viitoare care vor avea impact nu numai asupra domeniului material de aplicare a directivei, ci și asupra evoluției celor mai bune practici pentru protecția avertizorilor de integritate în general. 

Evaluarea Directivei UE privind avertizorii de integritate din 2025 și posibila extindere a domeniului de aplicare 

Până la 17 decembrie 2025, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport care să evalueze: 

• eficacitatea legilor adoptate de statele membre pentru a transpune Directiva; și 

• eficacitatea cadrului de protecție a avertizorilor de integritate în UE. 

Mai exact, în temeiul articolului 27 alineatul (3) din Directiva privind avertizarea de integritate: 

Până la 17 decembrie 2025, [Comisia] ar trebui să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport privind punerea în aplicare a prezentei directive. Raportul respectiv ar trebui, în special: 

(a) să evalueze eficacitatea măsurilor luate de fiecare stat membru pentru a transpune prezenta directivă și impactul acestora asupra funcționării cadrului de protecție a avertizorilor de integritate instituit în conformitate cu prezenta directivă; și 

(b) să evalueze dacă sunt necesare măsuri suplimentare, inclusiv extinderea domeniului de aplicare al prezentei directive pentru a acoperi alte acte sau domenii de politici ale Uniunii. 

Domeniile potențiale de extindere menționate de Comisie includ: 

• securitatea și sănătatea în muncă; și 

• condițiile de muncă. 

Confederațiile din mediul de afaceri au menționat că probabil vor insista asupra modificărilor aduse domeniului de aplicare al protecției în timpul acestei prime revizuiri. O modificare sugerată ar fi creșterea numărului minim de angajați pentru canalele interne de raportare de la 50 la 100 de angajați sau mai mult. 

O astfel de modificare ar avea ca scop reducerea poverii administrative asupra IMM-urilor. 

2026 – Extinderea protecției avertizorilor de integritate din UE pentru a acoperi legea UE privind inteligența artificială (AI) 

Începând cu 2 august 2026, Directiva privind avertizorii de integritate se va aplica și raportării încălcărilor Legii UE privind AI. 

Ce înseamnă acest lucru? 

Dacă lucrați pentru un furnizor de AI de uz general („GPAI”), sunteți protejat dacă raportați că produsul furnizorului GPAI – despre care vi s-a spus că este „AI cu risc sistemic” în temeiul articolului 2(11) din Legea AI – nu are implementate măsuri adecvate de securitate cibernetică, încălcând articolul 55 din Legea AI. 

Nu toate riscurile create de AI sunt în prezent acoperite de exemplele de mai sus, dar această modificare va extinde semnificativ domeniul de aplicare al protecției avertizorilor de integritate, deoarece acestea se aplică multor tipuri de riscuri legate de AI. 

2026 și ulterior – Extinderea domeniului de aplicare prin intermediul CSDDD 

Domeniul de aplicare al Directivei privind avertizarea de integritate va fi, de asemenea, extins prin Directiva privind due diligence în materie de sustenabilitate corporativă (CSDDD), care a intrat în vigoare la 25 iulie 2024. 

Această directivă modifică Directiva privind avertizarea de integritate, astfel încât să ofere protecție și celor care raportează încălcări ale legislației naționale care pune în aplicare cerințele UE de due diligence necesare în materie de sustenabilitate. 

Cu alte cuvinte, avertizorii de integritate care raportează încălcări ale legislației naționale legate de: 

• drepturile muncii 

• due diligence privind drepturile omului 

• daunele aduse mediului 

vor putea beneficia de protecțiile prevăzute de Directiva UE privind avertizorii de integritate odată ce Directiva CSDDD va fi transpusă în legislația națională de către statele membre. 

În baza celor două directive, angajații pot fi protejați atunci când raportează activități care dăunează: 

• mediului; sau 

• standardelor de muncă recunoscute, cum ar fi cele stabilite în acordurile Organizației Internaționale a Muncii („OIM”). 

UE se concentrează pe îmbunătățirea implementării Directivei privind avertizorii de integritate 

Pe lângă evaluarea posibilelor extinderi ale domeniului de aplicare al Directivei UE privind avertizorii de integritate, UE va intensifica analizarea modalității de transpunere a directivei în statele membre. 

În iulie 2024, Comisia a publicat un raport privind implementarea și transpunerea directivei. Raportul a constatat mai multe lacune, inclusiv: 

Problema 1: Domeniul de aplicare a protecției 

Eșecul în protejarea adecvată a dezvăluirilor făcute pe baza unor suspiciuni rezonabile sau a tentativelor de mușamalizare a încălcărilor. 

Problema 2: Sancțiuni 

Nouă state membre nu au prevăzut în mod clar că se aplică sancțiuni în cazul represaliilor împotriva avertizorilor de integritate, obstrucționării canalelor de raportare sau nerespectării confidențialității identității avertizorului de integritate. 

Problema 3: Derogări de la răspundere 

Unele state membre nu au transpus în mod adecvat cerințele Directivei care clarifică situațiile în care persoanele care raportează nu pot fi trase la răspundere pentru divulgarea informațiilor dacă divulgarea a fost făcută pentru a dezvălui o încălcare. 

Comisia a declarat că aceste domenii au fost „principalele deficiențe” în implementarea Directivei. 

La scurt timp după aceea, la începutul anului 2025, Comisia a pus în practică avertismentele privind intensificarea eforturile de aplicare a legii, amendând statele membre cu o sumă totală de 38 de milioane de euro pentru nerespectarea termenului limită de 17 iulie 2024 pentru transpunerea Directivei. 

Ne așteptăm ca această tendință să continue, pe măsură ce Comisia își extinde controlul – dincolo de termenele limită de transpunere nerespectate – la calitatea implementării de către statele membre. 

Dincolo de extinderea domeniului în materie de aplicare a Directivei UE privind avertizorii de integritate, standardul pentru protecția avertizorilor în Europa se îmbunătățește. 

În mod tradițional, avertizorii de integritate erau protejați ex-post prin procese care solicitau daune financiare împotriva angajatorilor. 

Avertizorul de integritate trebuia adesea să îndure represalii înainte de a obține protecție juridică. 

Există un consens tot mai mare în rândul factorilor de decizie politică și al analiștilor că protecția avertizorilor de integritate ar trebui stabilită înainte sau imediat după dezvăluirea neregulilor. 

O propunere ar fi stabilirea unor măsuri temporare pentru avertizorii de integritate. 

De exemplu, măsurile temporare ar putea lua forma: 

• suspendării unei concedieri; 

• suspendării procedurilor disciplinare; 

• prevenirii represaliilor în timpul procesului judiciar. 

Acordarea unor măsuri provizorii ar preveni „neconcordanța temporală” dintre represaliile rapide din partea angajatorului și procesele judiciare prelungite. 

În esență, cele mai bune practici se îmbunătățesc pentru a sublinia faptul că denunțarea neregulilor nu ar trebui să ruineze cariera cuiva înainte ca acesta să poată beneficia de protecție juridică. 

Concluzie 

Revizuirea Directivei din 2025 și extinderile stabilite în 2026 legate de Legea AI și CSDDD sugerează că intrăm într-un nou capitol pentru reglementările privind avertizorii de integritate din Europa. 

Ne așteptăm la evoluții semnificative în ceea ce privește conformitatea la nivel european pe tema avertizării de integritate, comparativ cu standardele care erau în vigoare la momentul adoptării inițiale a multor cadre interne de raportare. 

Anticipăm că evoluțiile viitoare vor continua să pună presiune pe organizații pentru a promova cultura de integritate și conformitate, susținută de acordarea de protecții preventive și de o aplicare mai strictă a legii în întreaga Europă. 

Scris de Chara Nikolaou, MD Brainnovation