Ca parte a monitorizării efectuate de VoiceGuard asupra sistemelor naționale de protecție a informatorilor din diferitele state membre participante la proiect, prezentăm aici un progres instituțional relevant în Spania: Autoritatea Independentă pentru Protecția Informatorilor (AIPI) a marcat o nouă etapă importantă în consolidarea sistemului spaniol prin constituirea Comisiei Consultative pentru Protecția Informatorilor. Organismul a fost constituit în prezența a 11 dintre cei 13 membri desemnați, alături de președintele AIPI și de directoarea Departamentului de Monitorizare și Regim de Sancțiuni, care va asigura secretariatul organismului.  

AIPI, creată prin Legea 2/2023 în transpunerea Directivei (UE) 2019/1937 – aceeași directivă europeană care oferă cadrul de lucru pentru VoiceGuard –, a fost înființată cu o autonomie tehnică specială pentru a îndeplini mandatul european de desemnare a autorităților competente în materie de protecție a informatorilor. Arhitectura sa instituțională se bazează pe două organe principale: Președinția, cu rang de subsecretariat și numită prin decret regal, și această Comisie consultativă, un organ colegial de consultanță însărcinat să emită rapoarte fără caracter obligatoriu cu privire la chestiunile care îi sunt supuse de către Președinție și să formuleze propuneri în domeniile de competența sa.  

Componența sa este cea care îi conferă o valoare reală, dincolo de procedura administrativă. Dintre cei 13 membri, zece reprezintă instituții și organisme cu competențe legate de AIPI, doi sunt juriști de prestigiu recunoscut, iar unul reprezintă asociațiile de informatori. Treisprezece profiluri foarte diferite între ele, de la controlul bugetar la supravegherea financiară, trecând prin mediul academic și juridic, chemați să aducă, fiecare din domeniul său, un criteriu tehnic care ar fi greu de concentrat într-un singur organism.  

Comisia și-a stabilit deja planul de acțiune imediat: în timp ce se elaborează regulamentul său intern de funcționare, va organiza ședințe ordinare în martie, înainte de prezentarea Raportului anual, și în octombrie, coincidând aproximativ cu a doua ședință semestrială cu comunitățile autonome. Președintele AIPI a anunțat deja că va supune atenției Comisiei Raportul anual pentru 2026, planul de acțiune al Autorității și viitoarele recomandări privind protecția denunțătorilor și regimul sancțiunilor, înainte de aprobarea lor definitivă.  

Competențele AIPI nu sunt deloc neglijabile. Aceasta gestionează canalul extern de informare privind încălcările care afectează mai mult de o comunitate autonomă, adoptă măsuri de protecție împotriva represaliilor și dispune de competență sancționară: amenzile aplicate persoanelor fizice pot varia între 1.001 și 300.000 de euro, în funcție de gravitatea încălcării. Totuși, are o limită clară: nu poate înlocui judecătorii, Parchetul sau poliția judiciară și nici nu poate investiga direct faptele semnalate.  

Înființarea acestei Comisii consultative nu este un fapt izolat în Spania, ci face parte dintr-un proces mai amplu care se desfășoară în întreaga Uniune Europeană de când Directiva 2019/1937 a obligat statele membre să se doteze cu autorități competente în domeniul protecției informatorilor. Ritmul și soliditatea instituțională cu care fiecare țară pune în aplicare acest mandat variază considerabil între diferitele state membre, iar aici intervine activitatea VoiceGuard.  

VoiceGuard a fost creată tocmai pentru a aborda ceea ce ilustrează constituirea Comisiei consultative a AIPI: protecția efectivă a informatorului nu depinde doar de existența unei legi sau a unei autorități pe hârtie, ci de construirea capacităților tehnice, a formării și a culturii instituționale care să susțină acest cadru în practică. 

VoiceGuard acționează pe mai multe fronturi care se raportează direct la ceea ce se întâmplă în Spania: dezvoltarea unui program de formare profesională destinat celor care gestionează canalele de alertă și sistemele interne de informare, viitorilor informatori sau informatorilor actuali, juriștilor, cadrelor universitare, avocaților și avocatei, precum și oricărei persoane cu un interes specific. De asemenea, se dezvoltă un curs de formare online care cuprinde particularitățile naționale ale fiecărui stat membru cu privire la situația reală a protecției informatorilor, inclusiv cazul spaniol prezentat aici.  

În acest sens, existența unor organisme precum Comisia Consultativă a AIPI, capabile să reunească diverse perspective tehnice, consolidează tocmai acel tip de arhitectură instituțională robustă pe care VoiceGuard urmărește să o însoțească și să o întărească din partea societății civile: canale bine concepute, autorități cu o capacitate reală de supraveghere și o cultură a informației care să îi protejeze pe cei care își ridică vocea împotriva corupției și a neregulilor, fără teama de represalii. 

AIPI dispune acum, odată cu punerea în funcțiune a acestui organism, de un instrument suplimentar pentru a câștiga în soliditate tehnică într-un domeniu în care detaliile normative și pluralitatea perspectivelor sunt determinante pentru ca protecția informatorului să nu mai fie doar o promisiune juridică, ci să devină o garanție efectivă. Un exemplu, din Spania, al tipului de progrese pe care VoiceGuard le urmărește îndeaproape în fiecare dintre țările partenere ale proiectului.  

Carmen Coleto Martínez, responsabilă de proiecte la FIBGAR